《当代陕西》
深度系列报道
留坝县乡村治理工作
今天带大家走进第三期啦~
乡村治理，钱从哪里来？
——村级集体手里攥着“叫鸡米”
年10月，世界银行、联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、中国国际扶贫中心等机构联合评选出个全球减贫案例，留坝县的“创新村组织管理形式助力扶贫工作”榜上有名。
在年前，留坝县76个村（社区）中，有36个集体经济“空壳村”，29个村虽然从一些重点工程建设获得了一些征地补偿款，但这些村集体的资金多数是“死钱”，剩下的10个村只有几千元积累。
实践中，留坝县探索出“村级扶贫互助合作社”这一新型集体经济组织。到年年底，全县75个村集体不仅积累账面资金万元，还有经营性资产2.1亿元，平均年增长率达52.9%。
火烧店镇中西沟村分红大会
有钱才能办事，乡村治理需要发展集体经济，这是很多人的共识。事实上，村集体经济不仅能支持乡村的治理，良好的乡村治理也是集体经济存在的前提。
五年时间，留坝县村级集体经济从无到有、从有到优，钱不再是一串看不见摸不着的数字，变成了实实在在的真金白银。
第一桶金
早晨，项目还没开工，留侯镇营盘村党支部书记、村委会主任谢清春，就到村民家门口等待了。
同样心急的，还有建筑工程服务队队长郭传喜。村里的服务队，是由40多个有一定经验的村民和2个专业的师傅组建而成，“老实说，队员都是‘二把刀’，第一次在村里干活，大家心里也没底。”郭传喜坦言。
这次危房改造是村扶贫社的第一个项目，不少村民依然抱着怀疑的心态观望着。
吊顶、粉刷……危房改造项目的第一户高质量完成。建筑工程服务队的高质量，也赢得了村民的认可。之后的22间房，工程队分工进行，还吸纳了一些贫困户参与建设。
年年底一算账，各类项目代建工程除给村民发了14万元工钱，村集体还留有11万元。从“空壳”变得“有钱”，营盘村收获了第一桶金。
“‘手里没把米，鸡都不围你转’，村集体账上没有一分钱，自身都是‘贫困户’，说话办事自然没底气。”谢清春坦言，过去村里缺乏资金来源，通村水泥路、人畜饮水工程等公共设施一旦出现问题，只能一级级向上要钱。
基础建设靠要、公益事业靠等，村级组织服务管理功能不健全，在村民中的威信日益下滑，乡村振兴的基层制度保障无从谈起。
为摆脱这一困境，年8月，留坝县探索依托村党支部组建集生产经营、公益服务于一体的村级扶贫互助合作社，并将30万元以下、工程技术简单的村组道路、农田水利、环境整治等建设类项目，以委托代建的方式交由扶贫社组织实施。
通过实施项目代建制“短平快”增加村集体和贫困户收入，两年时间，留坝全县76个村（社区）获得集体积累现金近万元。
郭传喜作为营盘村建筑工程服务队队长，在这次危房改造中，他拿到了几千元工资，“现在我有了一份稳定的劳务收入，还能照顾家里。”
随着美丽乡村建设的推进，农村各项建设陆续开展起来，村组道路、农田水利、环境整治、改厨改厕等小工程纷至沓来，“郭传喜们”一年到头在家门口就有活儿干。
“家里突然停水了，你们来看看是咋回事？”
接到了求助电话，紫柏街道小留坝村自来水管护队队长唐建孝，就立刻带上工具赶往村民家中。“减压阀堵塞，很快就好。”在他的帮助下，村民家很快恢复通水。
依托扶贫社，留坝县各村都组建了卫生保洁队、自来水管护队、乡村道路管护队，具体负责基础设施和公共卫生的日常维护管理。
“自来水管道损坏淤堵我们来修，村上道路清扫、路边除草、垃圾池也有人管。”唐建孝说，以前都是义务帮忙，现在村上有了积蓄，维修用的耗材能报销，他每月还能从扶贫社领到元工资。
道路管护队清理塌方
谈起村里的“三队”，紫柏街道小留坝村党支部书记、村委会主任夏道华竖起大拇指，“以前村上没有钱，很多公共设施往往是国家建、群众用、坏了没人管。现在借助扶贫社，村集体有了积累，这些钱就可以反哺村上的公益事业。”
一把“叫鸡米”
这个能赚钱的扶贫社到底是什么？
“实现了家庭联产承包经营后，农村生产力不断提高，但也出现了分有余而统不足的问题。”留坝县乡村治理体系建设工作领导小组办公室副主任莫荣华认为，农村集体经济组织的缺失是主要症结。
直到年10月1日起施行的《民法总则》，才明确赋予农村集体经济组织特别法人地位，为农村集体经济组织消除身份尴尬提供了法律依据。
那么，在具体实践中，应该由谁来扮演“统”的角色？
留坝县新成立的村级扶贫互助合作社，由村党支部书记、村委会主任担任扶贫社理事长，形成“支村社”合一的新型村级组织运行模式。
“通过这种形式，确定村级党组织在乡村振兴中的主体责任。”莫荣华介绍，短短三年时间，扶贫社就获得“全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例。
扶贫社获得“全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例
这个最佳案例，也是沙坝村于屡败屡战中重新崛起的秘诀。
“为了壮大村集体经济，几乎所有弯路都走过。”马道镇沙坝村党支部书记、村委会主任余海兵陷入回忆。
年，竹鼠市场火热。听到风声的余海兵经过一番考察便号召村民集体养殖。但技术不过关，竹鼠成批成批死掉。不到一年，就亏了20多万元。
情急之下，沙坝村又改养大鲵。然而“娃娃鱼”上市时，行情大变，以前一尾卖到成百上千元，现在几十元一尾，都没人要。
年，沙坝村决定发展食用菌。这是村里的传统产业，家家都会，并且市场总体比较平稳，余海兵当时预测：起码有八成把握。
这一次，65户村民每户出资元，在帮扶部门的支持下，筹建了沙坝村食用菌产业园。
本以为村民既能在园区务工赚钱，又可以依照股金分红。然而，这种“大锅饭”式的组织方式却很快暴露出弊端。有些人在大棚里一待一整天，出人不出工，出工不出力，工资还得照发。
第二年再生产时，由于迫切想打个翻身仗，沙坝村加大了资金投入，村“两委”班子每人借了5万元用于产业发展。
资金紧张，沙坝村选择降低基础设施标准。18米的标准棚原本只能放置0筒食用菌，他们放了近1万筒。但棚内菌筒密度太大，导致温度偏高，一夜就“烧”掉8万筒。
坐在大棚里，余海兵只想掉眼泪，为了把技术搞上去，他曾整夜在大棚里烧锅炉，欠着村民的工资，村组干部的钱也还不上，“不知道怎么交代，第一次想当逃兵。”
直到年，食用菌被确定为全县的主导产业之一，沙坝村作为第一批扶贫社试点村迎来转机。
社火坪村村民在食用菌基地劳作
留坝县给每个扶贫社注入30万元原始资本金，专门用于解决村民发展产业中的小额生产性资金互助，另外给扶贫社30万元贷款额度，作为股份社的流动资金。
这一次发展食用菌，沙坝村总结了教训，按照“三统一分”的模式组织生产。技术标准要求高的菌筒装袋、养菌环节由扶贫社下属的生产服务队统一生产，其间由技术员统一负责技术指导，生产出来的香菇由生产服务队统一销售，用工量大、成本高的注水、采菇等环节实行各农户分散管理。
政府出面协调指导，企业跑市场拿订单，扶贫社组织农户生产，这种模式将企业、扶贫社、农户联结在市场化的产业链上，扶贫社成为上联企业、下接农户的枢纽。
新的组织方式很快见效。当年沙坝村集体生产菌筒20万袋，全部被村民认购。村上还争取到了项目资金，对硬件设施进行了改造。年，沙坝村生产的多万袋菌筒，甚至卖到了全镇各个村。
“三统一分”找到了统和分之间的平衡点，很快在全县推开，将以往各户制筒成品率由90%提高到98%。
到此为止，政府为扶贫社“背书”的红利逐渐显现出来。
在产业发展前期，扶贫社承接政府资源，建立主导产业基地，所有机械、厂房、冷库等基础设施不再需要农户个体投入，村民只需租赁使用，降低了发展产业的成本；中期，由县上通过购买服务的方式，聘请专业技术员每天进行技术指导；后期，扶贫社对接龙头企业，完成订单，销售农产品。
以扶贫社的产业基地为依托，全县86.2%的农户和%的贫困户被镶嵌在产业链上，彻底改变了以往个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式，让“小农户”对接到“大市场”。
“钱”又生“钱”
在小留坝村楼房沟山林间，几间富有地方特色的民宿坐落其中，涧底黄茆屋、青瓦夯土墙，这些院落保持着自然的原生状态。
年8月，小留坝村与一家名叫隐居乡里的企业合作，将腾退出来的11座老屋进行了改造，保留了原有老房子土木结构的同时，又融合了周围的山野环境，每到旅游旺季，这里的院子个个爆满。
民宿依托互联网，采取共生模式和在地化方式运营，开业5个月，小留坝村扶贫社就获得流水分成15.3万元。除管理团队外，民宿用工全是村民，食材也直接从农户手里收购。
“自从村里有了民宿，不仅村子美了，还带动了村里经济的发展。”夏道华说，年，小留坝村扶贫社从楼房沟民宿中分红49万元，户均分红元。
民宿搞得红火，不少村民回乡务工。村民杨金秀就在民宿当“管家”。
民宿“管家”
年3月，回家过年的杨金秀看到村民在家门口就能挣钱，自己也想去试试。但一打听，她又有些犹豫和担心，在民宿当“管家”，还是有门槛的。村里第一期招聘“管家”，有30个村民报名，最终只有11人通过考试上岗。
夏道华听说了杨金秀的心愿和顾虑，他鼓励杨金秀参加第二期招聘，“行不行，只有试了才知道。”
面试当天，村干部和公司负责人一起去杨金秀家“考察”，除了查看房屋环境，还要评判她的厨艺。杨金秀现场炒了两道菜，土豆丝和青菜直接征服了几位“考官”的味蕾。
现在，杨金秀在旅游旺季时的月收入能达到0元以上，平时也有近元的保底工资，“比我在外面打工强多了，还能照顾家庭。”
集体经济壮大了，村上有钱办事，环境也在悄然更新换代。在几年的深耕细作之下，处处、时时、样样是景，已经成为营盘村的真实写照。
坐拥张良庙、紫柏山、滑雪场核心景区等优势，再加上足球研训基地和自行车赛道聚集人气，营盘村借着“东风”，积极发展旅游业，壮大集体经济。
营盘村村民发展农家宾馆
眼瞅来村上游玩的人越来越多，营盘村村民周旭也拿出积蓄，又借款20多万元，修建了四间两层楼房，开办起了农家宾馆，每到夏季客房是供不应求。
在旅游淡季，周旭就到紫柏山国际滑雪场当造雪工，每月有多元的工资。每次听到游客的欢笑声，周旭也很高兴，“大家越玩得开心，我们的工作就越有意义。”
通过入股滑雪场、足球场，营盘村每年分红5.4万元，常年在村里务工的多达50人，月收入均在元左右。
为推动产业发展，壮大村集体经济，留坝县出台奖励政策，对正常经营半年以上的农家乐，给予一次性奖补，标准从1万元至8万元不等。
现在营盘村集体账面积累万元，固定资产近万元。“旅游饭”还带动周边15家农家乐增收多万元。
在家门口就有活干、有钱赚，近三年，留坝县农村劳动力外出务工比例由71%下降至39%。
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审核：杨帆
责编：黄鑫
编校：王静
来源：当代陕西
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